Sommario Audizione OO.SS. Commissione lavoro e bilancio ARS

Audizione in ordine alle problematiche finanziarie concernenti il settore
della formazione professionale

Testo del Sommario

     La seduta inizia alle ore 12.25.

     Il  PRESIDENTE  SAVONA,  dichiarati  aperti  i  lavori,  in 

     relazione  al primo punto all'ordine del giorno, informa  i

     presenti che il completamento del piano formativo,  per  il

     corrente  esercizio  finanziario, richiederà  un  ulteriore

     finanziamento  pari a circa 50 milioni di euro,  unitamente

     ad  un  fabbisogno  aggiuntivo di  18  milioni  di  euro  a

     copertura  integrale  dei  costi riconducibili  al  periodo

     formativo 2008.

     L'onorevole  CRACOLICI interviene per  evidenziare  che,  a

     fronte  di  accertate economie di spesa nel  settore  della

     formazione,  pari  a circa 13 milioni  di  euro,  anche  in

     relazione   ai   futuri  pensionamenti  del  personale   di

     comparto,  occorre  che effettivamente tali  somme  vengano

     portate in diminuzione, e iscritte di conseguenza come tali

     in   bilancio,  perché  diversamente  non  si  realizza  un

     virtuoso meccanismo della spesa.

     Il   PRESIDENTE  SAVONA  sottolinea  che  l'iscrizione   in

     bilancio  per l'esercizio 2010, in base a quanto deliberato

     dalla  Giunta di Governo, ammonta a complessivi 194 milioni

     di   euro  per  il  settore  della  formazione,  previsione

     quest'ultima  che  non appare congrua per la  realizzazione

     del  relativo  PROF, e ciò malgrado il risparmio  di  spesa

     quantificato in 13 milioni.

     L'assessore  per  il  lavoro,  la  previdenza  sociale,  la

     formazione   professionale   e   l'emigrazione,   onorevole

     GENTILE, replica, a riguardo, rilevando che il risparmio di

     spesa  pari  a  13  milioni di euro è  stato  correttamente

     contabilizzato dagli uffici del Dipartimento ai fini  della

     riduzione  del  PROF  e  che  il  piano  formativo  ammonta

     complessivamente a circa 242 milioni di euro di cui, quanto

     a  194  a valere su fondi ordinari e per la rimanente parte

     da coprire mediante il ricorso a fondi strutturali.

     L'onorevole MARINESE chiede chiarimenti sulla presentazione

     dei  progetti  per il piano formativo 2010 e sull'effettivo

     fabbisogno finanziario necessario a farvi fronte.

     La dott.ssa MONTEROSSO, dirigente generale del Dipartimento

     regionale   per   la   formazione  professionale,   precisa

     preliminarmente  che  la formazione iniziale  si  configura

     come  servizio  pubblico primario dell'educazione  che,  in

     quanto  tale,  va  finanziato con fondi ordinari.  Precisa,

     altresì,  con riferimento a quanto prescrive il Regolamento

     comunitario 1083 del 2006 che l'ammissibilità delle spese a

     valere  sui fondi comunitari si configura come addizionale,

     condizione  che peraltro formerà oggetto di verifica  entro

     il  prossimo esercizio 2011 e che va pertanto adeguatamente

     garantita.

     L'assessore  GENTILE  riferisce, inoltre,  che  al  maggior

     fabbisogno  di 50 milioni di euro necessario alla  compiuta

     realizzazione del piano formativo 2008-2009 si farà  fronte

     mediante economie degli esercizi pregressi, nell'ambito dei

     capitoli di spesa dello stesso Dipartimento.

     Il  PRESIDENTE dà quindi la parola al signor  SCOZZARO  del

     sindacato CGIL Sicilia.

     Il  signor  SCOZZARO evidenzia l'irrigidimento del  sistema

     della  formazione  professionale  anche  in  considerazione

     della   circostanza  che  la  relativa  spesa   nell'ultimo

     sessennio  si  è  incrementata del trenta per  cento  nella

     misura di 54 milioni di euro. Sottolinea inoltre l'esigenza

     di  una  profonda  riforma  del comparto,  avendo  cura  di

     invertire  l'attuale  trend di assoluta  ingestibilità  del

     sistema che rischia di rimanere del tutto virtuale a fronte

     di finanziamenti inadeguati. Chiede pertanto chiarimenti al

     Governo  circa le misure finanziare che intende approntare,

     anche  in  relazione all'avviso di bando del PROF 2010  che

     sarebbe  in  via di pubblicazione, secondo notizie  diffuse

     dalla stampa.

     La  dott.ssa  MONTEROSSO  nel  replicare,  segnatamente   a

     quest'ultimo  aspetto, precisa che il bando  non  è  ancora

     stato  pubblicato  non  avendo a tutt'oggi  contezza  della

     relativa   capienza  finanziaria  e  che  il   Dipartimento

     regionale   è  comunque  in  possesso  di  una  dettagliata

     documentazione concernente il personale impegnato presso  i

     vari  centri  di  formazione. Smentisce  la  notizia  della

     pubblicazione   del   bando  in   mancanza   di   copertura

     finanziaria.

     L'onorevole   MANCUSO  chiede  conferma  circa   l'avvenuto

     pagamento degli emolumenti al personale del comparto.

     L'assessore   GENTILE  conferma  che  gli   emolumenti   al

     personale del comparto è avvenuto con regolarità.

     L'assessore  per  i  beni  culturali  ed  ambientali  e  la

     pubblica istruzione, onorevole LEANZA Nicola, ritiene a tal

     proposito  necessario  comprendere  le  ragioni  di  quanti

     lamentino il mancato pagamento delle spettanze e a tal fine

     preannuncia  che,  per quanto di competenza,  l'assessorato

     predisporrà   un  elenco  dettagliato  delle  anticipazioni

     frattanto   concesse  agli  enti  e  dei   relativi   saldi

     contabili,   nel   caso   procedendo   ad   una    indagine

     sull'effettiva   corresponsione   degli    emolumenti    al

     personale.

     Il  PRESIDENTE  dà  quindi la parola al signor  PRIZZI,  in

     rappresentanza del sindacato CISL Sicilia.

     Il  signor PRIZZI ritiene necessario fare chiarezza  in  un

     settore,  quale  quello della formazione professionale,  in

     cui  aumentano  i  profili di spesa che  invero  andrebbero

     razionalizzati operando un'azione di riforma concertata del

     sistema   e   i  cui  elementi  fondamentali  si  desumono,

     peraltro,  dalle   linee guida per l'implementazione  delle

     politiche  per la formazione professionale in Sicilia'.  In

     relazione alle predette linee, che hanno formato oggetto di

     una  intesa  fra  le parti sociali ed il  Governo,  lamenta

     tuttavia  il  disagio  personalmente  avvertito  nell'avere

     appreso   a   pochi   giorni  dalla   sua   sottoscrizione,

     l'incapienza finanziaria per garantire la realizzazione del

     PROF 2010.

     Il   PRESIDENTE  dà  la  parola  al  signor  RAIMONDI,   in

     rappresentanza del sindacato UIL Sicilia.

     Il  signor RAIMONDI preliminarmente dichiara di condividere

     l'importanza   strategica  delle   citate    linee   guida'

     sottoscritte  con il Governo, atteso che esse  determinano,

     tra  l'altro,  un alleggerimento del profilo finanziario  a

     carico  del  bilancio. Nell'ottica di una razionalizzazione

     complessiva dei relativi oneri per la formazione, considera

     prioritario  il  blocco  del  turn-over  e  l'adozione   di

     politiche   volte   a  favorire  il  prepensionamento   del

     personale di comparto, peraltro nella considerazione  della

     circostanza   che   detto   personale   andrebbe   comunque

     salvaguardato  con apposite misure di sostegno  al  reddito

     (80  per cento della busta paga e 100 per cento degli oneri

     previdenziali).

     L'assessore  per  il  bilancio e le finanze,  onorevole  DI

     MAURO,  precisa  che  nella manovra correttiva  in  via  di

     definizione  saranno approntate le necessarie  risorse  per

     assicurare l'integrale copertura finanziaria del PROF 2009,

     e per le conseguenti previsioni di bilancio, necessarie per

     garantire lo svolgimento dell'anno formativo 2010. Precisa,

     inoltre, che unitamente a ciò si renderà necessario, per il

     rispetto  degli equilibri di bilancio, in sede di patto  di

     stabilità  interno con lo Stato, una riduzione della  spesa

     per  l'esercizio  in  corso pari  allo  stanziamento  2008,

     ridotto nella misura dello 0,6 per cento. Sottolinea infine

     la   necessità   che  per  l'avvenire,  il  settore   della

     formazione professionale sia adeguatamente finanziato anche

     mediante  il  ricorso  a fondi strutturali  della  Comunità

     Europea.

     L'assessore  GENTILE  ribadisce  che  per  far  fronte   ai

     maggiori  oneri per gli esercizi 2008/2009 si farà  ricorso

     ad  economie di spesa da reperire all'interno della rubrica

     del proprio assessorato.

     L'onorevole  MARZIANO ritiene necessario  che  l'azione  di

     Governo  si impronti ad una politica di ulteriore riduzione

     dei  costi  e  ad  una  razionalizzazione  complessiva  del

     sistema  della formazione. Chiede quindi chiarimenti  circa

     il   costo  complessivamente  da  sostenere  per  il  piano

     formativo 2010.

     L'assessore GENTILE, a quest'ultimo proposito, precisa  che

     il  consolidato 2010 ammonta a 242 milioni di euro, di  cui

     194  cui far fronte con fondi ordinari regionali e  per  la

     differenza attraverso risorse extraregionali.

     Il   PRESIDENTE   dà   la  parola  all'avv.   GANGEMI,   in

     rappresentanza dell'associazione FORMA SICILIA.

     L'avv.  GANGEMI ritiene di considerare un errore quello  di

     correlare  pregiudizialmente  prospettive  occupazionali  e

     formazione  professionale, atteso che quest'ultimo  settore

     si  limita  alla  formazione di saperi e competenze  e  che

     invero l'occupazione va sostenuta con politiche attive  del

     lavoro.   Lamenta  peraltro  l'eccessiva   rigidità   delle

     certificazioni  poste a carico degli enti,  non  ultimo  il

     DURC  in  tema  di  regolarità contributiva,  a  fronte  di

     ritardi   nei  pagamenti  che  costringono  gli   enti   ad

     anticipare le somme necessarie. Preannuncia che la  mancata

     programmazione  di risorse certe per il prossimo  esercizio

     finanziario  sarà  tale da pregiudicare  l'avvio  dell'anno

     formativo.

     Il  PRESIDENTE  dà quindi la parola al signor  MILAZZO,  in

     rappresentanza del sindacato SNALS SICILIA.

     Il    signor    MILAZZO   riferisce   che   il    personale

     complessivamente  afferente al  comparto  della  formazione

     professionale risulta così distribuito: 6.300  gli  addetti

     alla  formazione  ordinaria;  1.800  quelli  impegnati  nei

     cosiddetti  sportelli multifunzionali  e 1.000 gli  addetti

     all'OIF  (obbligo  di  istruzione e  formazione).  Avverte,

     quindi,  che in assenza di quantificazioni certe, sotto  il

     profilo   finanziario,  per  l'esercizio  2010,   risulterà

     compromesso  il  concreto avvio del  sistema  formativo  in

     Sicilia.

     Il  PRESIDENTE  dà  quindi la parola al  sig.  MIRODDI,  in

     rappresentanza del CENFOP.

     Il  signor  MIRODDI  nel sottolineare  l'importanza  di  un

     sistema  formativo stabile, riconoscibile  e  continuativo,

     ritiene  prioritario il blocco del turn-over del  personale

     amministrativo  del comparto. Giudica doversi  procedere  a

     una  riforma  del  settore della formazione  professionale,

     strumento  di  coesione sociale in una realtà quale  quella

     siciliana,    perché   diversamente   risulta   impossibile

     procedere a una razionalizzazione dei relativi oneri.

     L'onorevole  PANEPINTO sottolinea l'importanza dei  profili

     occupazionali   relativi   al  settore   della   formazione

     professionale  rispetto  ai quali chiede  di  conoscere  il

     placement  dei  soggetti  formati.  Ritiene  non  di   meno

     necessaria  una riforma della formazione professionale  che

     imprima  una  svolta maggiormente legata  all'incontro  fra

     domanda e offerta di lavoro.

     L'onorevole  ODDO condivide quanto osservato dall'onorevole

     PANEPINTO  ritenendo  prioritario  un'azione  incisiva  che

     esalti  il  tema  centrale  della formazione  professionale

     quale  concreta prospettiva formativa ed occupazionale  dei

     giovani siciliani.

     L'assessore  GENTILE  replica assicurando  la  volontà  del

     Governo  di voler tracciare un'azione di riforma al settore

     della  formazione  professionale, come  dimostrano  le  più

     volte  citate   linee  guida  dalle  quali  traspaiono  con

     chiarezza misure di riordino del comparto.

     L'assessore   LEANZA  Nicola  fa  appello   al   senso   di

     responsabilità di tutti gli operatori del settore, al  fine

     di  assicurare  l'efficacia degli interventi nel  comparto,

     rispetto  al  quale  è necessaria una  rigorosa  azione  di

     riforma, anche attraverso una razionalizzazione del  numero

     complessivo di unità impiegate, (attualmente, poco meno  di

     9.000  nel complesso). Ritiene che le citate  linee guida ,

     sottoscritte dal governo e dalle parti sociali,  contengano

     già   gli  elementi di razionalizzazione  del  settore  nel

     senso  auspicato  del contenimento e della riqualificazione

     della  spesa in rapporto ai bisogni effettivi di formazione

     e  di lavoro. In tale prospettiva, considera prioritario un

     adeguato   utilizzo  delle  risorse  europee  in   funzione

     addizionale rispetto alle esigenze ordinarie, quantificando

     orientativamente in circa 500 milioni le somme  disponibili

     allo scopo.

     L'onorevole CARONIA, nel rilevare che l'approvazione  delle

      linee  guida', nei loro contenuti, non ha formato  oggetto

     di  una  preventiva  cognizione da parte  della  competente

     Commissione  legislativa, evidenzia che i fondi strutturali

     comunitari debbano ispirarsi ad una logica di rilancio  del

     settore  della  formazione  professionale.  A  quest'ultimo

     proposito  ritiene  che  vada  opportunamente  tutelata  la

     funzione dei cosiddetti  enti storici' che potrebbero a suo

     giudizio essere coinvolti nella realizzazione di interventi

     formativi  nell'ambito delle azioni a sostegno del reddito,

     previste dai cosiddetti ammortizzatori sociali in deroga.

     L'onorevole  DINA  dichiara di non  condividere  il  quadro

     idilliaco  che  traspare da quanto osservato dall'assessore

     Leanza  ed, in proposito, evidenzia che l'azione di governo

     debba  energicamente  rimuovere le incoerenze  del  sistema

     della   formazione   professionale,  conferendo   ad   essa

     prospettive  nuove di riforma, da realizzare  e  monitorare

     definendo,  in sede di Commissione di merito,  un  adeguato

     cronoprogramma  che  porti  ad una  legge  di  riforma  del

     settore.

     L'onorevole  MARINESE precisa, a riguardo  che  il  sistema

     delineato   dalla  legge  regionale  24  del  1976   appare

     lungimirante ed ancora attuale, in considerazione  peraltro

     che  la formazione così concepita riconosce ai fruitori  la

     spendibilità  dei crediti maturati su tutto  il  territorio

     nazionale ed europeo. Aggiunge che l'applicazione di quanto

     previsto  nelle   Linee guida  potrebbe già comportare  una

     svolta nel settore.

     L'assessore  DI  MAURO,  nel condividere  l'opportunità  di

     ricorrere ai finanziamenti comunitari in tema di formazione

     professionale, riconosce nelle  Linee guida' concertate tra

     Governo  e  parti sociali un protocollo d'intesa che  volge

     effettivamente  verso  il raggiungimento  di  significativi

     obiettivi   in  tema  di  razionalizzazione  del  comparto.

     Conferma  che  il  settore  della formazione  professionale

     rimane  uno degli obiettivi cardine dell'azione di  riforma

     di questo Governo.

     L'onorevole  MARZIANO  afferma che a  fronte  degli  sforzi

     operati  dalla  burocrazia regionale  non  corrisponda  una

     adeguata  volontà politica di porre mano  ad  un  effettivo

     riordino  del  settore  della formazione  professionale  in

     Sicilia, muovendo dalla preliminare salvaguardia dei  posti

     di lavoro di quanti già vi operano.

     L'onorevole  LENTINI condivide la necessità  da  più  parti

     manifestata  di  un'azione  di riforma  del  settore  della

     formazione.

     L'onorevole  SCILLA ritiene che il problema cruciale  resti

     quello di una formazione che, ancorché dispendiosa sotto il

     profilo  finanziario,  appare  oggi  non  più  attuale   in

     relazione  alle  reali  esigenze del  mercato  del  lavoro.

     Considerata  necessaria una riforma mediante una  legge  di

     riforma   del   settore,   ritiene   comunque   errata   un

     impostazione di revisione del sistema incentrata sugli enti

     storici,  evidenziando la necessità  di  valorizzare  nuovi

     soggetti e progettualità per una formazione al passo con  i

     tempi.

     IL  PRESIDENTE  FAGONE, ritenendo che la  riunione  odierna

     abbia  fornito i chiarimenti necessari in ordine al  quadro

     finanziario,      ritiene      fondamentale       procedere

     all'elaborazione di una legge di riforma del settore  della

     formazione  professionale. Dichiara che la  Commissione  si

     adopererà nei prossimi mesi in tal senso.

     Il  PRESIDENTE  SAVONA, preso atto della necessità  di  una

     incisiva   azione   di   riforma  del  settore,   considera

     necessario  approntare risorse finanziarie  adeguate  nella

     misura  di  242  milioni di euro al fine di assicurare  una

     piena realizzazione del piano formativo 2009-2010.

     Non  avendo  altri  chiesto di parlare dichiara  chiusa  la

     seduta.

     La seduta è tolta alle ore 15.00.